局长在市司法行政工作会议上讲话（全文完整）

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局长在市司法行政工作会议上的讲话

 

今天，我们召开市司法行政工作会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央政法工作会议、党委政法工作会议和司法行政工作会议精神，贯彻落实市委政法工作会议精神，总结工作，分析形势，研究部署2022年法治市建设和司法行政工作。动员全系统上下，担当履职促发展，接续奋斗开新局，以昂扬的斗志推动市司法行政事业更上新台阶，用实际行动和工作成效迎接党的二十大胜利召开。

下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，凝聚干事创业源动力

2021年，市司法行政工作在市委的坚强领导和×司法局党委的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实市委七届八次全会的各项安排部署，紧紧围绕市委中心工作，以政法队伍教育整顿为抓手，扎实开展党史学习教育，充分发挥法治保障法律服务职能作用，法治市和司法行政工作扎实推进，各项工作均取得了良好成效。主要表现在一下方面：

一是以政法队伍教育整顿和党史学习教育为抓手，党的建设全面加强，以×作风提升年作为契机，转作风、强素质，司法行政干警队伍综合实力显著提升。1个律师事务所、2名党员干部获得省部级表彰；
1个律师事务所党支部、9名党员干部获得×级表彰；
司法局机关党支部、6名党员干部获得市级表彰。二是法治建设成效明显，先后举办市集中式依法行政大培训3期，参训×人，各行业系统法治培训×场次，覆盖×人次，有效对“关键少数”、各单位各部门主要领导和业务骨干进行了全面系统培训，实现了法治理念入脑入心。推动“八五”普法规划落地落实，推进“谁执法谁普法”责任制见实见效。累计开展法律六进活动×次，举办各类培训班×场次，开展法律讲座×场次，发放宣传资料×万份，受众×万人次。开通“法治×”一点号，发布×篇普法文章，阅读量达×万余次，×续蝉联中央政法委一点号司法榜前10名，3月荣获该榜第1名。投入33万余元深入推进法治×、民主法治示范×队（社区）建设，在×1×、3×打造法治边境×队，在××打造“八五”法治文化阵地建设示范点。2021年3月，×三×被命名为第八批“全国民主法治示范村（社区）”。三是依法行政加速推进，指导开展行政执法“三项制度”的贯彻落实，成立落实“三项制度”工作领导小组，严格行政执法主体和人员管理，为市×名执法人员发放执法证。对27份行政规范性文件进行合法性审核，清理规范性文件19件，扎紧制度笼子。四是平安建设效果显著，全年共开展矛盾纠纷排查×场次，发现线索×条，调处矛盾纠纷×件，调解成功×件，调解成功率99.7%，协议涉及金额×万元，司法确认×件。办理各类矛盾纠纷移交案件×件，其中人民法院移交×件，化解×件，调解成功率45.4%；
受理公安派出所移交矛盾纠纷14件，化解14件，调解成功率100%；
参与信访化解6件，调解成功6件。五是服务水平持续提升结合“我为群众办实事”活动，多措并举把为民服务宗旨落在实处，公共法律服务大厅及×公证处每日“延长”1小时工作时间，专职人民调解员每周在×队坐班1-2天，扎实推进调解端口前移、工作力量前倾，各律师党支部免费为军人军属代理案件2起，化解积年信访案件1起，为小微企业开展“法治体检”活动42场次，开展爱心公益活动6起。

同志们，工作成绩来之不易、值得充分肯定。这些成绩的取得，得益于习近平法治思想的正确指引，得益于兵师党委的坚强领导，得益于援疆干部的鼎力相助，得益于市司法行政系统全体干警和法律服务工作者的戮力同心，团结奋斗。在此，我代表市司法局，向广大司法行政干警、援疆干部和法律服务工作者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是在依法行政制度落实上仍存在不足。对“三项制度”“双随机、一公开”、规范性文件法制审核制度落实不到位，行政规范性文件制定主体和范围不明确，审核程序不规范、审核标准不统一，审核工作衔接机制不严密，审核能力不足等，出现非规范性文件报审、规范性文件迟审漏审的现象，造成法制审核的纠错监督功能得不到有效发挥。二是在法治队伍建设上仍存在不足。行政复议体制改革后，市各部门和×行政复议职责全部划归司法局统一承担，使人员编制不足、专业力量不足问题凸显，队伍不优、能力不强、经验不足愈发突出，与新形势、新任务、新要求还有较大差距。三是“大调解”工作格局尚未形成。以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局尚未形成，需进一步推进和完善。人民调解员的素质参差不齐，调解水平和工作能力不均衡。四是普法新闻宣传缺高原更缺高峰。对司法行政系统好的素材发掘提炼整合不够，缺乏有深度有温度的新闻稿件，新闻舆论引导力度不大、成效不明显。五是法治文化阵地单一、作用发挥不明显。阵地打造定位不准，办法不多，思路不新，法治文化阵地匮乏，作用发挥不明显。对这些问题和不足，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、立足实际，把握工作开展总要求

2022年，国家大事、喜事、要事多，特别是党的二十大将于下半年召开，这是全党全国各族人民政治生活中最重要的一件大事。市司法行政系统一定要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，始终坚定、清醒、有作为，充分履职尽责，奋力开创司法行政工作新局面。2022年某市司法行政工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照×司法局党委和市委政法委工作部署，紧紧围绕市委中心工作，突出抓好法治市建设、依法行政、法律服务、维护稳定等重点工作，落实市委七届九次全会和市第八次党代会精神，常规工作做实做细，打造一批特色亮点工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

根据上述总的要求，做好今年工作，我们要着重把握好一下七个方面的问题：

第一，必须把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为工作第一标准，时刻认真对标。

第二，必须把学习贯彻习近平法治思想作为工作第一责任，牢牢扛在肩头。

第三，必须把打赢党的二十大安保维稳战作为工作第一任务，全力尽锐出战。

第四，必须把服务市法治建设和经济发展作为工作第一工程，自觉聚焦聚力。

第五，必须把用心用情践行法治为民作为第一行动，持续做好做优。

第六，必须把推动解决市司法行政瓶颈难题作为工作第一动力，激发潜力效能。

第七，必须把敢于担当、善于作为、勇于争先作为工作第一检验，狠抓落地落实。

三、笃行不怠，开创司法行政新局面

（一）突出党的绝对领导，把牢司法行政工作政治方向

1.抓实党建，强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平法治思想，抓好党的十九大和十九届历次全会的学习，不断提升政治判断力、领悟力、执行力。认真落实《中国共产党政法工作条例》，推动“党史学习教育”常态化，持续开展“强素质　担使命”活动。大力推进机关和三个律师事务所党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度，为党员过“政治生日”。健全意识形态工作落实机制，加强党的×理论和政策宣传。

2.练兵实战，锻造“四铁”队伍。围绕培养忠诚干净担当的司法行政铁军的目标，举办一系列干部培训、基层实践、实地观摩活动，提升党员干警党性修养、业务能力、联系群众能力等各方面素质。利用好领导讲党课、组织部干部培训、对口援疆等平台，做好队伍培训。做好老干部工作，邀请老干部、老军垦为干警现身说法，加强干警的×传统教育。

3.基层减负，深化作风建设。开展基层减负，力戒形式主义、官僚主义。带头贯彻落实中央八项规定，继续巩固和深化作风建设成果。加强党风廉政建设和反腐败教育，大力营造风清气正的政治生态。

（二）狠抓八项重点工作，确保法治市建设稳定大局

1.深化法治引领规范保障作用，全面依法治市再启新篇章

坚持以习近平法治思想为引领，深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，作为各级党员干部培训的必修课。牢牢把握护航二十大这个主题主线，加大法治建设统筹协调力度，组织召开市委全面依法治市委员会会议，抓好《法治市建设实施方案（2021-2025年）》落实，确保市委关于法治建设的各项决策部署落实到位。充分发挥法治建设绩效考核“指挥棒”作用，将法治建设自觉融入市招商引资、维稳戍边、经济发展、乡村振兴等重大发展战略。发挥法治督察“利剑”作用，推动年终述法工作述、考、评、督、责各环节一体贯通，加强各级党委法治建设议事协调机构建设，加强对×街道法治建设工作的指导督促力度，推动法治市、法治政府、法治社会一体建设再上新台阶。

2.推动“八五”普法规划落地落实，普法依法治理争取新成果

全面贯彻落实“八五”普法规划，紧盯国家公职人员、青少年、职工群众“三个重点”，抓住习近平法治思想、宪法、民法典普法“三条主线”，充分运用国旗下学法、以案释法、新媒体普法、旁听庭审、法治文艺小分队进×队（社区）等多种普法形式，扎实提高法治宣传的针对性和实效性，全面推动“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落地落实。加强普法依法治理工作，提升社会治理法治化水平，在法治轨道上推进治理能力和治理体系现代化，法治×、法治×队建设，全国“民主法治示范×（社区）”创建，“法律明白人”培养工程有序开展，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

3.深入建设法治宣传阵地，新闻宣传工作力攀新高峰

持续发掘有温度更有深度的新闻稿件。进一步落实《关于加强2022年市司法行政系统新闻宣传工作的通知》要求，加强视频宣传制作，持续加大法治市、依法行政、法律援助、人民调解、律师公证等重点业务工作在党政主流媒体特别是《法治日报》《长安》杂志、×长安网、“法治×”微信公众号等重要媒体上的宣传力度，力争在主流媒体宣传有所突破。切实发挥好新媒体普法作用，做强做大司法局宣传平台，进一步加强“法治×”微信公众号和一点资讯平台运营管理，不断凝聚宣传合力，扩大影响力，增强渗透力，逐步形成宣传品牌，大力展示市司法行政工作新成效，全面彰显司法行政干警新风采。

4.坚持执法为民总基调，法治政府建设再上新台阶

加强对市重大行政决策和规范性文件的合法性审查工作。加强重大行政决策制度建设，推动《重大行政决策程序暂行条例》落实，确保市重大行政决策严格履行合法性审查程序。加强对市规范性文件制定和管理工作的指导监督，持续推动市规范性文件管理制度化规范化，全面落实市行政规范性文件合法性审核机制，指导市各部门、各×落实行政规范性文件备案审查制度。加强行政执法监督工作。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一行政执法人员资格管理，按照×相关要求，做好全国统一执法证件换领工作。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平，加强和完善行政执法案卷管理和评查。加强行政复议和应诉工作。建立与中级人民法院联席会议工作机制，注重双方资源共享。充分发挥行政复议咨询委员会作用，对重大、疑难、复杂案件进行审议，监督和保障行政机关依法履职。推广使用司法部开发的网络申请小程序，为行政复议申请人提供便捷服务。

5.完善公共法律服务一体化，法律服务保障切实提升

一是加强公共法律服务一体化建设。推进网络、热线、实体“三大平台”融合发展，发挥“三大平台”整体功能和作用。组织开展完成公共法律服务实体平台建设达标验收工作。按照分配任务，完成ד融合平台”录入工作。加强基层法律服务工作者队伍建设，不断壮大基层法律服务工作者队伍。二是加强法律援助工作。开展《法律援助法》学习宣传，开展法律援助案件质量评估，强化法律援助业务培训，切实提高法律援助办案质量。以法援惠民生为主题，开展“法援惠民生　服务农民工”等系列活动。规范“中彩金”法律援助项目资金使用管理。设立劳动人事争议仲裁院法律援助工作站，为群众维权开辟“绿色通道”。三是加强律师工作。加强律师行业管理，做好年度考核、行政许可初审工作。建立健全申请律师执业实习人员管理制度，严格落实实习人员考核机制。健全律师维权和惩戒工作机制。落实重大案件备案、登记、报告等制度。加强“两公”律师管理，制定《某市公职律师管理实施办法》《某市公司律师管理实施办法》。加强品牌律师事务所建设。推进刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解工作。持续开展民营企业“法治体检”和“我为群众办实事”活动。健全法律顾问制度，督促指导各×完善“一×（社区）一法律顾问”制度。严格落实律师值班制度，加强律师值班管理。四是健全完善律师行业评级评价体系，健全律师惩戒机制，加大对律师与司法人员不当接触交往行为的惩处力度，实施律师诚信信息公开。五是加强公证工作。开展公证质量监督检查工作，加强公证质量监督管理。协助×司法局做好公证执业区域调整，扩展公证服务领域。

6.做好平安市建设，社会综合治理能力不断增强

坚持和发展新时代“枫桥经验”。探索建立人民调解、行政调解、司法调解联动体系，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，协调联动，建立健全访调、公调、诉调对接机制，推动建立法院、公安、信访人民调解室、个人、×队职工群众品牌调解室。规范×（街道）、×队（社区）人民调解组织，推进劳动争议、医疗、旅游、物业等专业性、行业性人民调解委员会的建立，形成多层次、宽领域、规范化人民调解组织网络体系。探索智慧调解、网络远程调解，完善“流动调解”和“上门调解”新模式。加强政府购买服务力度，扩大调解专业队伍，推行调解员持证上岗工作。建立重要节日、重点时期矛盾纠纷预警排查制度。定期组织开展矛盾纠纷排查，在“两节、三会”和党的“二十大”召开前夕矛盾纠纷排查化解专项行动，最大限度化解矛盾纠纷，确保市社会稳定，为市经济高质量发展服务。加强社区矫正、×帮教对象监督管理和教育帮扶。完善交付衔接机制，切实避免脱管、漏管现象发生。加强外出审批管理，落实重大事项报告制度。对社区矫正和×帮教对象普遍开展遵纪守法等法治教育，广泛开展“一对一”“多对一”的帮教活动，加强心理疏导和心理危机干预。落实“必接必送”和远程视频会见措施，加强适应性帮扶。持续开展社区矫正对象、×帮教对象涉黑涉恶线索深挖摸排工作。

7.持续打牢基层基础，司法行政工作根基进一步夯实

持续推进基层司法所规范化建设。按照司法部关于司法所规范化建设的要求，利用司法所新建、改扩建、维修、×等时机，逐步完成司法所外观标识规范统一，提高基层司法所规范化建设水平。建立健全司法所各项业务工作制度，规范工作流程和服务方式，完善便民利民措施，提升司法所服务基层群众的能力和水平。做好人民监督员的选任、培训管理、考核奖惩工作。配合人民法院做好人民陪审员的培训等工作。完善人民监督员和人民陪审员选任系统信息。

8.以推动高质量发展为方向，服务保障能力全力提升

一是优化“数字法治、智慧司法”建设。按照×司法局要求作好×公共法律服务网、司法行政综合管理平台、基层法律服务管理信息系统的建设。持续加强网络安全建设。完善市司法局指挥中心配套建设，做好局指挥中心的技术服务保障工作。按照市统一部署做好信息化设备国产化替代工作。建立信息采集机制，使用好“智慧调解”平台，及时相关信息，实现对人民调解组织、队伍和案件信息等动态管理。二是全面提升财务保障能力。严格执行预算安排，组织预算资金监督，开展预算绩效评价自评工作。加强对基层司法所（室）指导与监督。抓严对局本级和司法所（室）年度内部财务收支审计，完善内控制度。严格执行厉行节约反对浪费要求，强化预算硬约束与绩效考核。做好车辆管理。三是完善目标考核机制。严格执行年度市司法行政绩效考核办法，做到日常督查定期通报。开展专项工作跟踪督办，确保年度各项重点任务落实到位。按照×司法行政工作目标责任信息化考核方式，督促科所完成网上考核，并将年度考核变季度考核、年终汇报，有效完成兵、师各项重点工作任务。进一步做实做细×司法局和市委督办的各项工作，强化内部跟踪督办机制，确保全年各项重点任务落实到位。四是全员参与招商引资。以讲政治的高度重视招商引资工作，立足市实际，谋划和包装一批适应市特点的项目。招商引资工作纳入年度绩效考核，相关任务进一步责任到分管领导和科所。

2022年我们还计划打造一批品牌亮点工作，以点带面，进一步推动市司法行政各项工作。

同志们，做好新时代司法行政工作使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵师党委和市委政法委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、踔力奋发，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力推进市司法行政事业迈上新台阶、开创新局面，为实现社会稳定和长治久安总目标作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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