XX市交通运输局关于全市农村公路管理养护情况报告
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XX市交通运输局关于全市农村公路管理养护情况的报告
按照《关于提供农村公共基础设施管护情况通知》要求，我局认真梳理了全市农村公路管理养护工作情况，现将全市农村公路管理养护基本情况报告如下。
一、基本情况
按照《XX自治区农村牧区公路条例》和自治区有关深化农村公路管理养护体制改革工作要求，xx区人民政府是农村公路责任主体，负责所辖农村公路的建设、管理、养护及运营等全面综合管理，交通运输部门负责指导和监督农村公路管理养护工作。交通运输部门职责范围内的农村公路主要指纳入农村公路规划并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道，在交通运输部公路基础数据内的公路，不包括村内道路。
截至2021年底，全市农村公路总里程达6240公里，其中，县道1643公里、乡道1570公里、村道3027公里。根据“县道县管、乡村道乡村管”的农村公路分级管理要求，全市推行农村公路路长管理责任制，9个xx区共设有1039名路长，其中，总路长9人，县级路长10人，乡级路长52人，村级路长958名，基本覆盖所有县乡村。除玉泉区外，其余8个xx区均成立了县乡村三级公路养护管理机构，共建有840个养护机构，其中，县级养护机构11个，乡级养护机构44个，村级养护机构787个，拥有3558名公路养护管理人员。全市基本建立县有交通运输综合行政执法大队、乡有综合行政执法局、村有护路员的农村公路现代化治理体系，保护路产路权。目前，县级养护机构和交通运输综合行政执法大队基本配备公路养护和公路执法设备，乡村两级养护机构现无管护设备。自2021年开始，自治区财政和市财政按照自治区政府要求，每年投入专项资金补助农村公路日常养护工作，2021年，自治区财政补助全市农村公路日常养护资金711万元，市财政补助资金794万元。
二、做法成效
农村公路管护工作，主要从以下三个方面推进：
（一）明确责任主体，细化任务分工
市政府牵头成立了“四好农村路”建设领导小组及路长制工作领导小组，统筹协调和指导推进农村公路有关工作。市政府出台了《XX市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《XX市全面推行农村公路路长制实施方案》，明确xx区人民政府是农村公路工作的责任主体。除玉泉区外，其余xx区政府按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全了符合本地区实际的农村公路管理养护责任制，明确了乡镇政府以及交通、发改、财政、公安、自然资源、生态环境、住建、应急、农牧、林草、乡村振兴、水务等相关部门农村公路管理养护责任清单，并指导监督乡镇政府和相关部门履职尽责。各xx区全面推行路长制，制定了路长制实施方案，明确了组织体系，确定了工作职责，公示了路长信息。通过开发公益性岗位等方式设立了乡村道护路员，为困难群众提供就业机会。
（二）加大资金投入，强化养护保障
各xx区按照“有路必养、养必到位”的要求，积极推动农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。市交通运输局积极向自治区交通运输厅争取公路养护项目和资金，协调市财政每年安排财政资金用于农村公路养护，督促指导xx区加强养护资金管理和使用，合理分配县乡村各级公路养护资金，加快养护预算执行，做到专款专用，确保公路养护工作正常开展。同时，采取以奖代补方式支持公路养护，激发xx区公路养护积极性，更好发挥补助资金的引导和撬动作用，2021年已启用交通运输部研发部署的农村公路以奖代补系统，每年年底通过系统对xx区农村公路养护工作完成情况进行考核，为下一年度科学制定养护计划和资金下达提供依据。另外，鼓励xx区政府积极拓宽融资渠道，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发，运营收益用于农村公路养护；
鼓励采取出让公路冠名权、广告权以及企业和社会捐资等方式筹集农村公路养护资金。
（三）深化体制改革，提升管护水平
一是强化技术指导。结合实际，适时组织开展技能培训会、学习交流会等，向基层工作人员传授公路管护易学、易上手的好经验、好做法。2021年，市交通运输局在赛罕区举办了全市“四好农村路”示范县创建工作培训会，组织各xx区交通运输局有关人员赴国家级“四好农村路”示范县达茂旗学习交流“四好农村路”示范县创建工作，新城区交通运输局组织县乡村三级管护人员开展了农村公路管理养护工作培训会，土默特左旗交通运输局组织有关人员赴国家级“四好农村路”示范县五原县学习交流“四好农村路”示范县创建工作。二是推进农村公路养护市场化改革。逐步建立政府与市场合理分工的养护模式。农村公路的养护工程，特别是一些专业性较强、技术复杂的专项工程，按照市场化原则选择具有养护资质的生产企业组织实施，实行计量支付、合同管理。乡道及村道的日常保洁通过沿线群众承包养护、“公路养护＋乡村振兴”的养护模式，交由公路沿线村民群众负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施，并按照优胜劣汰的原则，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。三是提高养护机械化水平，及时更新、补充养护设备，加强设备日常维护保养。四是整治路域环境，结合农村人居环境提升行动，开展农村公路路域环境整治活动，着力打造畅安舒美通行环境。
（五）建立考核机制，推动责任落实
市政府将农村公路管理养护工作纳入了对xx区政府年度考核指标内容，每年年底由市交通运输局对各xx区农村公路管护工作进行考核，并将评价结果报至市委干部考核工作领导小组、市委乡村振兴工作领导小组、市委农村牧区工作领导小组，用好考核“指挥棒”，激励xx区落实主体责任。
三、存在问题
一是大部分xx区未将农村公路管理养护机构人员支出纳入县财政预算予以充分保障，主要依赖上级养护资金支出人员经费，致使用于护路养路经费减少。二是部分xx区未将日常养护配套资金足额纳入县级财政预算，未及时拨付上级补助资金，影响管护工作全面开展。三是部分xx区路长制责任未压实，乡村两级公路养护机构、公路执法机构及人员未落实到位，大部分乡村公路处于失管失养状态。
四、下一步工作计划
到“十四五”末，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成，通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。路长制正常运行，县乡村三级公路养护机构设置率达100％，农村公路列养率达100％，年均养护工程比例不低于5％，中等及以上农村公路占比不低于75％，县乡村三级路产路权保护队伍覆盖率达100％，公路沿线绿化率达60％以上。下一步，市交通运输局将全面统筹推进“四好农村路”示范县、示范市创建，以示范创建推动“四好农村路”建设高质量发展，提高农村公路管理养护治理能力。聚焦示范创建，完善政策机制、深化管养改革、建立资金保障，加强监督指导，全面组织动员并压紧压实各级主体责任落实，力争2022年具备条件的xx区“四好农村路”示范县全覆盖，争创自治区级“四好农村路”示范市。
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