行政审批局关于区人大常委会工作评议意见整改落实情况报告
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行政审批局关于区人大常委会工作评议意见整改落实情况的报告
区人大常委会：
2021年6月25日，区十五届人大常委会第三十五次会议对区行政审批局暨政务服务大厅窗口单位工作进行了评议。我局严格落实区人大常委会各项部署要求，严密制定整改方案，扎实开展自查自纠，认真查摆问题、全面加以整改。现将整改落实情况报告如下：
一、关于进一步深化体制机制改革
1.不断优化政务服务体系。持续推动审批事项“应进必进”，目前，六类权力事项和公共服务事项全面进驻线上线下大厅，基本实现“应进必进”。印发《XX区政务服务分中心一体化管理实施办法》，按照场所建设一体化、业务办理一体化、服务标准一体化、内部管理一体化要求，加强对分中心指导，合理调整窗口布局，实行线下一窗受理，分中心业务系统与一体化在线政务服务平台实现线上“一网通办”。所有部门设立综合窗口，将民宗局、发改委、司法局、教育局、地方金融监管局、新闻出版局等办件量较小的事项纳入综合窗口，实行“一窗受理、综合出件”。不断完善项目服务专窗、“全科窗口”、综合窗口建设，最大限度方便群众办事。
2.持续深化政务服务改革。积极推进“一件事”、“一业一证”、“证照分离”改革。围绕省市“一件事”改革任务，编制印发《XX区初次就业“一件事”实施方案》和《XX区退休“一件事”实施方案》，在原有20个“一件事”基础上，新增初次就业、退休“一件事”服务专窗，在泰州市率先实现初次就业“一件事”办理，央广网、省政务网、泰州日报等媒体平台推介。持续拓宽行业综合许可证实施范围，牵头制定药店、养老院、美容美甲、理发店、书店等5个行业综合许可（一业一证）工作规范，发放药品类、超市类共计11张《行业综合许可证》，有效推动“减证便民”。9月29日，组织召开XX区“证照分离”改革培训会，建立“证照分离”改革机制，截至9月底，2859家企业享受到“证照分离”政策红利。
3.全面提升涉企审批效能。紧紧围绕XX区“工业强区、旅游兴区、教育立区”三大战略和“亩均论英雄”改革，认真落实XX区《优化营商环境20条》，对形象进度在“±0”以下的企业投资项目采取柔性执法，靠前服务，组建施工许可证与人防签证办理咨询服务群，提前进行施工许可与人防签证资料准备和申报事项指导。8月27日，组织召开XX区第二次工程建设项目审批制度改革督查会，发现并整改各单位在系统使用中存在的问题，进一步规范XX区工改系统运行。施工许可证、施工图审查、建筑垃圾处置核准、消防设计审查等4个事项实现并联审批，审批时限压缩了4个工作日。持续优化“一表清、一模板、一起办”服务模式，编制项目审批“一表式”材料清单和申报表，常态化开展项目容缺预审服务，已为开发区、白米、张甸、娄庄等21个项目进行现场踏勘开展容缺预审服务，平均为每个项目节约审批用时24个工作日。
二、关于进一步优化服务体系建设
1.加强线上政务服务建设。不断提升“放管服”改革成效，畅通“不见面”审批，持续优化江苏政务网XX旗舰店布局，上线企业开办、市政管网、施工许可等11项移动应用，异地就医、初次就业、退休等一批“一件事”，通过一次申请、提交一套材料，实现一网办结。扩大“跨省通办”合作范围，与山东省滨州市惠民县通过线上签约的方式，签订《政务服务“跨省通办”联动机制合作框架协议》，确定10个“跨省通办”事项清单，实现异地办理事项“就近办”。编制高频“不见面审批”事项操作指南，通过区融媒体等媒介加大政务服务“自助办理”业务推广。开展电子证照归集，围绕全国通用、使用率高、业务关联性强的基础证照，主动联系相关部门，积极报送省平台汇集，实现基础材料互通互联，避免群众重复提交办事材料。下一步，依托大数据共享交换平台，进一步加强数据的共享和交换，持续优化平台审批流程，促进跨部门、跨平台的信息共享。
2.加强基层服务载体建设。认真落实《XX区镇（街道）为民服务中心标准化建设方案》要求，督促指导镇街不断改善基层办公条件，提升标准化、系统化、规范化服务水平，明确硬件规范，要求镇街为民服务大厅面积不少于300平方米，实行开放式办公，同时各中心综合窗口不少于4个。推动实现134个审批服务事项下沉至镇街办理，召开镇街工作推进会，加快民生服务事项进驻镇街窗口，积极协调区供电、自来水、天燃气、有线电视（网络）等民生服务事项和公安、税务、自规、市场监管等行政审批事项加快落实全面进驻，强化各政务服务分中心“一站式”服务能力建设。6月29日，组织召开XX区镇（街）为民服务中心全科窗口人员业务培训会，就下放审批服务类事项进行重点讲解，进一步提高全科窗口工作人员综合业务受理能力，推进政务服务事项“身边办”。
3.加强政务服务品牌打造。持续围绕审批事项最少、办事效率最快、服务水平最优，打造“淼速办”XX政务服务品牌，截至9月底，XX区“一件事”办件量7436个，“秒批秒办”办件量935143个，1518个行政许可事项累计时限压缩度达95.7％，列泰州市第一。持续做优项目帮办代办服务，7月2日，组织召开2021年度XX区项目代办员培训会，进一步提升项目代办水平。今年以来，共为江苏泰达纺织有限公司、昊凯电子有限公司、三水大道改造总承包工程、XX大道改造总承包工程、二人医开发区医院等37个重大项目工程提供预审及各类帮办代办服务，极大地加快报批进程。XX区荣获2021年度全国政府采购百强区，《泰州市XX区：服务项目办实事企业体验“淼速办”》一文被新华日报、央广网、省委xx学习教育专栏等媒体平台推介。
三、关于进一步硬化监督管理方式方面
1.不断提高政务服务标准化程度。持续推进用标准化手段优化XX区政务服务水平，利用人大评议契机，进一步完善标准体系，实现政务服务“精细化”管理。通过梳理规范审批标准精简无谓证明，编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南，依法明确政务服务事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等信息，并做好江苏政务服务网上事项的动态更新。做好证明事项清理工作，实现同一政务服务事项无差别办理、同标准办理。累计精简各项审批材料118项，编制各类指导手册6本。
2.不断强化监管制度的执行力度。围绕省市考核指标任务，不断抓提升、补短板，组织召开XX区营商便利度政务服务指标推进会，牵头XX区政务条线27个部门，围绕《2021年江苏省营商环境评价方案》，逐项明确指标提升方案，提请区政府办发放督查通报一期。坚持线上监管和线下管理双管齐下。一方面加大“互联网＋监管”行为数据汇集，落实“双随机、一公开”监管机制，推动监管行为数据全覆盖，截至9月底，XX区政务服务“双随机一公开”、重点监管行为数据覆盖率78％，位居泰州市第二。完善新版政务服务事项管理系统实施清单动态维护，牵头组织XX区网上行政审批事项同步变更，确保同一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素保持统一。另一方面，加强政务大厅督查力度，要求窗口工作人员严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、“十要十严禁”等工作制度的执行，严守审批制度，严肃工作纪律，切实规范审批服务行为。
3.不断加强中介机构的治理强度。一是配合区发改委（中介办）做好《XX区涉审中介服务事项目录清单》的动态调整工作，对没有纳入清单的中介服务事项，不作为行政审批的前置条件，做到“清单之外无中介”。二是对涉及我局投资咨询类中介机构制定“投资咨询类中介机构管理办法”以及“第三方中介机构节能报告评审工作管理办法”，建立中介机构名单库和节能报告评审备选中介机构名单库。指导督促中介机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、信用管理、收费公示等制度。实行综合业绩测评制度，对行政许可项目实施满意度综合测评打分，进一步规范中介服务。三是定期开展招标代理和评标专家业务研讨及培训，不断提高招标代理及评标专家的业务水准，今年已举办2次评标专家及招标代理业务培训会，组织招标代理机构参加省市级招投标培训2次。强化招标代理及评标专家考核机制，实行“一标一考、一标一评”制度，今年来，累计扣分48人次，每季度通报考核计分情况，规范评标专家及招标采购代理机构从业行为。
四、关于进一步强化队伍能力建设方面
1.“严”字当头，狠抓监督考评。严格落实江苏省政务服务系统窗口服务规范，综合运用现场巡查、视频巡查、暗访、办件回访等方式，加强对窗口工作人员监督管理，将巡查情况纳入日常考核，切实提高窗口工作人员服务意识。完善“好差评”系统建设，强化企业群众政务服务“评判员”作用，截至9月底，已累计完成“好差评”评价15万件，好评率泰州市第二。持续开展优秀服务案例评选，选树房产缴税“淼速办”、“一事三证”容缺办等一批便民服务优秀举措。严格落实双月考核制度，定期评选星级窗口、服务明星、先进个人，每半年评选出一批金牌服务窗口、服务标兵，激励窗口服务能力不断提升，打造形象好、业务好、服务好的XX政务人团队形象。
2.“学”字贯穿，提升综合素质。结合建党xx周年深入开展xx学习教育，坚持用好每周五固定学习日，进行理论和业务学习，大力提升全局干部职工理论素质。在机关系统庆祝建党百年xx知识竞赛中，行政审批局代表队荣获XX区第一名，代表XX区参加市级比赛荣获一等奖。注重青年干部培养锻炼，加大培训教育和业务学习力度，安排2名年轻同志赴业务科室窗口轮岗交流。9月28日，组织开展XX区首届“淼速办”杯政务服务技能竞赛，10月10日，开展新进大厅工作人员政务服务业务培训，不断提升综合服务能力和业务水平。充分发挥“红色导办”“绿色帮办”“橙色志愿”等服务优势，完善大厅导办员制度，细化服务内容，深化“一口清导办、一门式受理、一窗办理、一条龙服务”。
3.“实”字着力，推动整改落实。以此次人大评议为契机，将7月份定为全局政务服务提升月，全方位、立体式、深层次开展自查自纠，落实整改工作。针对反馈的62条问题，进行认真梳理汇总，将问题细分为五个方面，逐一对照JC，并制定详细的整改方案，分工落实、确保责任到人。截至9月底，已完成问题整改61条，整改率98.4％。通过召开“找茬团”座谈会、发放意见征询表等方式，广泛征求群众意见，并以会办函的形式对“找茬团”提出的10条意见建议进行函复，不断地提升为民办事水平，改进工作作风。